«ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ» В ПЕТЕРБУРГЕ
Разбираем анализ McKinsey
Что не так с планом транспортного развития Петербурга
Смольный намерен решить транспортные проблемы Петербурга за 15 лет. Чиновники призвали на помощь именитую консалтинговую компанию McKinsey, которую несколько лет назад нанимала для решения своих транспортных проблем Москва.

Фирма провела исследование и предложила свое видение улучшения транспортной среды Петербурга. На основе этих идей комитеты по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры разрабатывают стратегию транспортного развития до 2030 года. «Городские проекты» в Петербурге изучили ее и увидели, что она нуждается в доработке.


Анастасия Пальчик
Публицистка
простите за банальность, но
Петербург простаивает в пробках
Транспортных проблем у нас много, и их надо решать как можно быстрее.
Петербург занимает 11 место в мире по загруженности улиц. Нагрузка на дороги повышается на 65% в утренний час пик и на 88% — в вечерний. Поездка в часы пик в среднем занимает на треть больше времени, чем в сопоставимых городах.
Специалисты McKinsey
Чтобы город-миллионник не задыхался в пробках, его надо обеспечить удобным общественным транспортом. Но в Петербурге таковой не развивается, констатируют эксперты, зато неумолимо растет доля личного авто и пробки. Почему так происходит?

Горожане недовольны общественным транспортом: его скоростью, частотой, пунктуальностью и комфортностью. Петербуржцы по возможности пересаживаются на личный транспорт и не готовы менять его на общественный.
Вторая проблема: половина жителей петербургской агломерации не имеют прямого доступа к магистральному транспорту. Компания поясняет, что магистральный транспорт — это метро, а прямой доступ — это 10 минут пешком или на общественном транспорте.

Такая транспортная ситуация ухудшает городскую среду. На дорогах регулярно случаются аварии, город загазован, исторический центр не комфортен для пеших прогулок. Раздражены и автолюбители, и пешеходы, и велосипедисты.
давайте-ка разберемся
Что предлагает McKinsey
В McKinsey рассчитывают снизить транспортную нагрузку на город в часы пик до 60%, вдвое снизить транспортные риски и загазованность города, половину площади центра города отдать пешеходам; 80% жителей агломерации смогут оперативно воспользоваться магистральным общественным транспортом. Для этого надо администрировать дорожное движение, управлять спросом на личный транспорт и перейти к сбалансированному развитию территорий с обеспечением паритета жилой и транспортной инфраструктуры.


Влад Булгаков
Транспортный аналитик
Компания предсказывает, что улучшение транспортной ситуации в Петербурге можно увидеть уже через три года, причем для этого не нужны существенные инвестиции. Звучит заманчиво, особенно для чиновников. Достичь этого предлагается, в частности, через развитие пассажирского транспорта и улучшение его имиджа.
Развивать общественный транспорт McKinsey предлагает так:

1. Применять единый стандарт качества услуг городского пассажирского транспорта.
2. Разработать единую маршрутную сеть наземного городского пассажирского транспорта. Минимум дублирования маршрутов, выделенные полосы для самых загруженных маршрутов.
3. Скорректировать контракты с перевозчиками. В том числе установить порядок получения выручки и финансовой ответсвенности за соблюдение стандартов качества услуг.
4. Расторговывать равнодоходные лоты
5. Внедрить новое билетное меню. Скидки на поездки + интермодальные билеты на фиксированное время.
6. Контролировать соблюдение стандартов качества и выставлять штрафы за нарушения
7. Наращивать и обновлять парк подвижного состава
8. Развивать транспортно-пересадочные узлы и перехватывающие парковки.
Компания McKinsey сделала ставку на то, что горожане откажутся от поездки на личном транспорте в пользу общественного.
Исследование базируется на опросе 600 автомобилистов. 70% респондентов готовы пересесть на общественный транспорт (далее — ОТ), при условии, что он станет лучше.

Большинству опрошенных хочется, чтобы общественный транспорт стал ходить чаще, стал пунктуален, быстр и комфортен. Автомобилистов можно пересадить на ОТ, расширив маршрутную сеть и расписание и пересмотрев ценовую политику. Десятая часть опрошенных автолюбителей оказалась недовольна манерой вождения частных автобусов, 3% респондентов раскритиковали состояние транспорта.

Чтобы снизить время поездки на общественном транспорте, разработчики предложили:

1. Развивать сеть выделенных полос для наземного транспорта.
2. Уменьшать интервалы движения.
3. Стимулировать пассажиров пользоваться проездными билетами.
4. Построить новые станции метро и создать подвозящие маршруты к метро на окраинах и в центре города.


Исследователи обратили внимание на загруженность метро. Они предлагают на время утреннего часа пик пускать на линии более вместительные вагоны. Пассажировместимость по идее McKinsey обеспечивается заменой части сидячих мест на стоячие.
В Петербурге система общественного транспорта выстроена так, что его нельзя не субсидировать, бюджетные траты на это высоки. McKinsey предлагает сократить субсидии на 14 млрд рублей в год за счет более эффективного использования подвижного состава и перенаправления доходов от платных парковок и штрафов за нарушение правил дорожного движения на финансирование пассажирского транспорта.
Транспортные проблемы Петербурга требуют и реализации дорогих и долгосрочных проектов — инфраструктурных. Исследователи перечислили меры, которые надо воплотить в жизнь до 2030 года:

1. Аудит влияния проектов жилой застройки на транспортную систему
2. Разработка и внедрение механизма обязательного софинансирования застройщиками компенсирующих мероприятий по развитию инфраструктуры.
3. Уточнение плана развития улично-дорожной сети в сценарии компактного развития города и развертывании политики ограничения личного транспорта.
4. Утверждение методики оценки и приоритизации инвестпроектов.
5. Развитие инфраструктуры метро, железнодорожного транспорта в черте города в синхронизации с планами развития территорий
6. Повышение связности и расшивка «узких» мест через создание альтернативных маршрутов движение и сооружение развязок
7. Завершение формирования опорной сети магистралей
8. Повышение плотности улично-дорожной сети в зоне серого пояса по мере его освоения
9. Реконструкция улично-дорожной сети в центре города для улучшения условий пешеходного движения.
А теперь посмотрим,
Что не так с этими идеями
Компания McKinsey для своего исследования опросила только автомобилистов — представителей меньшинства. Меры по улучшению общественного транспорта влияют на всех жителей города. И кто лучше пассажиров общественного транспорта знает его проблемы? У McKinsey хромает социология.

Исследователи рассматривают в качестве магистрального общественного транспорта только метро.
Действительно, на сегодня это самый быстрый и предсказуемый общественный транспорт для перемещения на большие расстояния. Но McKinsey сбросили со счетов наземный магистральный транспорт. Если применить указанные выше
стандарты качества и к нему, то длинные поездки на наземном транспорте смогут конкурировать с поездками на метро. Проще говоря, жители агломераций будут еще меньше тяготиться удаленностью от метро, а подземка будет менее загружена.

В предложениях по оптимизации скорости поездки на ОТ специалисты McKinsey не рассмотрели возможность сокращения пересадки с одного вида общественного транспорт на другой. В Петербурге есть множество пересадок, которые можно сделать удобнее. Это сложно устроить в случае перехода между метро и наземным общественным транспортом. Зато реально сделать удобную пересадку в рамках наземного и внеуличного общественного транспорта. Почему бы этим не заняться?
Лоты за наземные маршруты для перевозчиков не могут быть равнодоходными: каждая трасса общественного транспорта уникальна, имеет свой километраж, пассажиропоток, число подвижного состава. Этот пункт из плана McKinsey нуждается в переработке.
Важно, чтобы перевозчик не занимался сбором выручки. Ее должна забирать диспетчерская служба, управляющая всем общественным транспортом. В Петербурге эту роль выполняет ГКУ «Организатор перевозок». Диспетчер должен быть заинтересован в том, чтобы пассажир общественного транспорта не пересел в личный автомобиль, и составлять гибкие расписания движения.
Так водители автобусов больше не будут нервно подсчитывать, сколько пассажиров удалось перевезти, сколько из них оплатили проезд. Целью водителя станет безопасная и пунктуальная поездка. За выполнение расписания компания должна получать все 100% заработка.
McKinsey при составлении стратегии ориентировались на государственных перевозчиков (ГУПы). Оставляя за скобками статистику по частным перевозчикам (обслуживают 70% социальных автобусных маршрутов), исследователи не могут отразить полной и объективной картины состояния городского общественного транспорта Петербурга. Значит, планы по его развитию тоже искажены.

Планы урезать субсидии на покупку нового наземного пассажирского транспорта нам кажутся слишком оптимистичными.
В Петербурге обновление парка ГУПов делается в основном за счет городского бюджета. Большая часть денег идет на закупку автобусов, парк которых уже заметно обновился. Хромает финансирование и обновление подвижного состава городского электротранспорта, который имеет износ более 50%. Для троллейбусов и трамваев планы сократить бюджет на обновление парка могут оказаться фатальным.
Вместительные вагоны метро — идея разумная. Но способ ее реализации показался нам далеким от идеала. Стоит спросить самих пассажиров метро, как им понравится лишиться сидячих мест. «Городские проекты» предлагают запускать поезда со сквозным проходом из вагона в вагон. Пассажировместимость и уровень комфорта таких поездов существенно выше имеющихся.
Поезд со
сквозным проходом
из вагона в вагон
Но такие вагоны нельзя будет закупить из-за плана McKinsey сократить субсидии метрополитена на 5,4 млрд рублей в год. Метро — очень дорогой транспорт в строительстве и обслуживании. Метрополитен сильно зависит от больших пассажиропотоков и при этом не успевает развиваться в соответствии со спросом на него. Так метро теряет потенциальных пассажиров, которые предпочитают другие виды транспорта.
Инфраструктурные предложения McKinsey расшифровывает мало. Это самые дорогостоящие и долгосрочные проекты. Решением этих задач чиновники в той или иной мере уже занимаются, но результат заставляет себя ждать.

Отметим, что в плане McKinsey предусмотрено строительство новых транспортных развязок. Строить развязки долго и дорого. При этом многие города мира признают их неэффективными и стараются избавиться от этих конструкций. Мы считаем, что этот пункт требует пересмотра.

Специалисты компании не учли потенциал велосипедизации Петербурга. Обладатели велосипедов опасаются выезжать на улицу без велодорожки. Если на дорогах станет ездить безопасно, часть горожан отдаст предпочтению велосипеду, а не личному транспорту. Это поможет разгрузить дороги минимум на летний период.


Некоторые пункты исследования плохо сформулированы и вводят в заблуждение. Например, в пункте «транспортная система оказывает негативное влияние на городскую среду» читаем: «Несколько улиц в центре города реконструированы с обеспечением приоритета пешеходов». Звучит как —«пешеходные улицы плохо влияют на городскую среду», хотя на самом деле хотели сказать, что в городе не хватает пешеходных зон, которые благоприятно влияют на городскую среду. Мы считаем, что надо предлагать однозначные формулировки для однозначной реализации.
почитайте,
Как не допустить обидных ошибок
McKinsey имеют большой опыт работы по всему миру. Мы рады, что специалистов этой компании привлекли для решения транспортных проблем в Петербурге. И все же считаем, что чиновники должны основываться не только на исследовании этой консалтинговой компании. Если прогнозы McKinsey окажутся ошибочными, кто понесет за это ответственность? Речь идет о всесторонней и долгосрочной реформе, ошибки и недоработки легко могут усугубить существующие проблемы Петербурга.
Идеи этой консалтинговой компании применили и испытали в Москве. Там заменили маршрутки на автобусы, но пользователи общественного транспорта остались недовольны. Из-за плохо подобранной вместимости транспорта и некачественно прописанных параметров перевозки скорость и комфорт поездки существенно не улучшились. Мы уверены, что столичные транспортные чиновники и эксперты могут поделиться опытом работы с McKinsey, рассказать о подводных камнях и ошибках проведенной по их идеям транспортной реформы.
Лучше всего Петербург и его проблемы знают местные аналитики. Мы призываем чиновников учитывать опыт и идеи «Организатора перевозок», «Петербургского метрополитена», частных перевозчиков и петербургских транспортных экспертов. Уверены, что тогда деньги на решение транспортных проблем Северной столицы будут потрачены разумно.
Made on
Tilda